El Informe sobre el estado de la educación en Uruguay 2023-2024 ya se encuentra disponible. Presentado el 18 de marzo en la Sala Acuña de Figueroa, sintetiza las principales evidencias sobre el sistema educativo en el citado bienio. Datos de cumplimiento de metas, evolución del gasto en enseñanza y segregación entre centros educativos, entre otros aspectos clave.
La presentación de la información estuvo a cargo de la directora de nuestra área Técnica, Carmen Haretche.
Metas
La cobertura en las edades teóricas para media básica (12 a 14 años) alcanzó en 2024 al 99,2% y casi no presenta diferencias por quintiles de ingreso. A partir de esta cifra, puede afirmarse que se logró la universalización de este nivel. Por su parte, la cobertura en las edades teóricas para media superior (15 a 17 años) llegó a 92,8% en 2024. Aún no es universal y es algo menor entre los adolescentes de hogares de bajos ingresos.
A nivel de metas de acceso, los datos muestran que mayoritariamente se alcanzaron o se ubicaron cerca de su cumplimiento. La excepción es la proporción de niños en centros públicos con extensión de tiempo pedagógico en escuelas de quintiles 1 y 2.
Las metas de asistencia no se alcanzaron y los valores empeoraron respecto a 2019. A raíz de la pandemia de COVID-19 en todos los países se incrementó el ausentismo. Sin embargo, en un conjunto de países analizados para el informe se constató que se revertió la tendencia creciente del ausentismo crónico en primaria. Esto no ocurrió en Uruguay: entre 2019 y 2024 el ausentismo crónico (asistencia igual o inferior al 90% de los días dictados) creció de 46,1% a 63% en primaria pública.
En lo referido a las metas vinculadas a los trayectos educativos, las de promoción en primaria y media básica y las de reducción de la extraedad en media básica se lograron. Las metas de aprendizaje en lectura y matemática para los alumnos de tercer año de primaria se cumplieron. En sexto año de primaria más niños de los esperados estaban en los niveles más bajos de Aristas (1 y 2), mientras que en lectura la diferencia con la meta es menor. En media básica las metas en lectura casi se cumplen (principalmente en PISA), pero no las de matemática.
Al analizar las metas de culminación de ciclos en media, resalta el cumplimiento del objetivo del porcentaje de adolescentes de 16 años con egreso oportuno de media básica. La meta de porcentaje de jóvenes de 18 a 20 años egresados de media básica casi se cumple. Asimismo, el egreso sin rezago de educación media superior subió 10,3 puntos porcentuales (48,4%) respecto a 2019, solo 1,6 puntos debajo de la meta 2024. En contraste, el egreso de 21 a 23 años aumentó, pero estuvo por debajo de la meta (53,2% y 75%, respectivamente).
Gasto y salario
La evidencia muestra que Uruguay ha realizado un esfuerzo relevante a nivel de gasto público en educación. En 2024 llegó al 4,8% del PIB, valor dentro del rango meta definido por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
La oferta de educación pública se financia mayoritariamente con fondos públicos (98,91%). La oferta privada se financia principalmente a partir del gasto de los hogares (63,2%) y de la renuncia fiscal (21,95%).
Por su lado, el gasto por estudiante de la educación pública obligatoria muestra una tendencia de incremento en todos los niveles educativos en el período estudiado. Esta subida es notoriamente mayor en educación técnica y le siguen inicial, secundaria y primaria.
En 2024 los salarios reales de los docentes alcanzan o superan los niveles previos a la pandemia. Si se compara 2019 y 2024, el salario real promedio de la economía aumentó un 2,4%,el de los docentes del sector público un 0,5% y el de los del sector privado un 3,4%. El análisis de las diferencias salariales entre cargos docentes llama la atención respecto a una menor remuneración de cargos de dirección con relación a maestros y profesores efectivos con una dedicación de 40 horas y 25 años de antigüedad.
Segregación
El informe constata altos niveles de segregación entre centros educativos. Esto genera grupos de pares homogéneos entre sí. El fenómeno es más marcado en inicial y primaria que en media (secundaria y técnica). Además, se constata un aumento de la segregación en todos los subsistemas y niveles educativos.
Centros María Espínola
Se dieron a conocer datos descriptivos de monitoreo de los centros María Espínola. Estos presentan una leve menor desvinculación que en un conjunto de centros comparables. No hay diferencias en la evolución de la promoción. Los docentes perciben un nivel de avance importante en el grado de implementación de los distintos componentes de la propuesta. También se constatan diferencias importantes entre centros en la forma en que se lleva adelante la experiencia.
Pensamiento computacional
No son buenos los resultados de pensamiento computacional de Uruguay en el Estudio Internacional de Alfabetización Computacional y Manejo de Información (ICILS). Los datos muestran que más de la mitad de los estudiantes de octavo en 2023 no alcanzaron el nivel básico de desempeño y existe una importante inequidad. La participación en el programa que ofrece Ceibal sobre esta competencia mejora los resultados si se cursa durante tres años.
Centros con logros mayores a los esperados
La evidencia muestra que para alcanzar mejores resultados educativos son relevantes estos aspectos: comunidad profesional fuerte en el centro, directores con altos niveles de formación, colectivo docente con experiencia, estable y con altos niveles de responsabilidad colectiva y sentido de pertenencia con el centro. El liderazgo pedagógico e inclusivo del director también parece ser un factor clave para el trabajo cotidiano de los equipos docentes.
Discapacidad y necesidades educativas específicas
La vinculación al sistema educativo de estudiantes con discapacidad es menor que la de sus pares con diversidad funcional y sin discapacidad. Quienes presentan discapacidad severa y muy severa registran mayores dificultades. La evidencia subraya la importancia del trabajo oportuno en edades tempranas.
Autoridades
En el cierre del evento, los integrantes de nuestra Comisión Directiva dieron sus perspectivas sobre los datos presentados. Javier Lasida se enfocó en la resiliencia de Uruguay frente a la pandemia. También recordó que el documento analiza los primeros logros de la transformación educativa, sus carencias y los desafíos pendientes. Celsa Puente dijo que el informe muestra avances en cobertura y egreso, pero déficits persistentes en asistencia, aprendizajes y equidad. Hizo hincapié en la paradoja de que más acceso no significa mejores trayectorias. Finalmente, Martín Pasturino afirmó que el egreso de bachillerato es un drama nacional, pero se ha avanzado notoriamente. Asimismo, dijo que el financiamiento de la educación por porcentaje del PIB depende de los requerimientos de cada país.
